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                索引號: 002489401/2021-262369 公開方式: 主動公開
                文號: 杭政辦函〔2021〕38號 公開日期: 2021-07-26
                發布單位: 市政府辦公廳 主題分類: 綜合類
                有效性: 有效 統一編號: ZJAC01-2021-0011
                杭州市人民政府辦公廳關於進一步深化商事制度改革激發市場主體活力的若幹意見
                時間:2021-07-26?09:46 來源:杭州市人民政府門戶網站瀏覽次數:

                杭政辦函〔2021〕38號

                各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

                為深入貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革決策部署,加快營造市場化、法治化、國際化營商ω 環境,有效激發市場主體發展活力,根據《優化營商環境條例》和《國務院辦公廳關於深化商】事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》(國辦發〔2020〕29號)、《國務院關於深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)精神,結合本市實際,經市政◎府同意,現就進一步深化商事制度改革激發市場主體活力提出如下意見。

                一、總體要求

                堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,進一步深化商事制度改革,持續強化數字賦能,切實提高商事登記便利化水平,充分激發社會創新創業活力,實現市場主體高質量發展,進一步打響“商事改革看杭州、投資創業到杭州”品牌,全力打造最優營商環境,奮力展現“重要窗口”頭雁風采。

                二、主要舉措

                (一)推進住所(經營場所)登記改革。全域實行市場主體住㊣所(經營場所)登記申報承█諾制,建立住所登記負面清單,市場主體住所(經營場所)所在建築物應當符合國家關於建築安全、安全生產等要求,申請人不得以違法建築、經鑒定的危房等場所申報住所(經營場所)登記;在負面清單外,申請人只需提交住所(經營場所)申報承諾書,無需另行提交住所(經營場所)證明材料。優化完善統一地址庫建設,加快統一地址庫在商事登記場景的應用。探索開展住所與經營場所分離登記試點,允許市場主體登記一個住所和多個經營場所。全域□ 持續深化“一址多照”、“一照多址”、工位註冊等登記改革舉措;優化“商務秘書企業”的新設登記和托管登記,探索實行信用積分制,強化對“商務秘書企業”的監督管理。完善企業等市場主體法律文書送達地址告知承諾制。發揮好各類小微企業園、眾創空間、特色小鎮、特色樓宇等創業平臺優勢,盤活存量資源,吸引初創企業入住。[責任單位:市市場監管局、市規劃和自然資源局、市住保房管局、市委政法委,各區、縣(市)政府(管委會)]

                (二)試點推進商事主體登記確認制改革。在中國(浙江)自由貿易試驗區杭州片區積極穩妥推進商事主體登記確認制改革試點,並適時在全市推廣。在名稱、住所、經營範圍登記和主體遷移等商事登記環節,充分賦予商事主體最大自主權。通過登記確認商事主體資格和一般經營資格,並予以公示;著力構建“自主申報+信用承諾”登記體系,最大限度減少行政幹預;全面推行登記註冊集成服務,全方位提供高效、便民的政務服務。[責任單位:市市場監管局、市商務局(杭州自貿片區管委會),相關區、縣(市)政府(管委會)]

                (三)深化“證照分離”改革。按照涉企經營許可事項全覆蓋清單管理要求,分類推進審批制度改革,全面落實“證照分離”改革事項的具體實施。嚴格執行“直接取消審批”和“審批改為備案”改革事項清單,強化信息共享,實施有效監管;切實推進“實行告知承諾”事項的改革落地,完善經營許可條件核查工作,實現增量提質,釋放改革紅利;持續完善“優化審批服務”事項改革舉措,優化辦事流程,提升審批效能。推進審批層級下放,有序做好省級事項下放承接和市級事項下放、承接工作,方便企業就近辦理。[責任單位:市市場監管局、市司法局、市數據資源局、市審管辦,市級涉企主管部門,各區、縣(市)政府(管委會)]

                (四)探索企業股權轉讓“一件事”改革。突出商事登記領域“一件事”集成改革牽引作用,以“數字化、零見面、智能審、控風險”為原則,采用“一網申請、同步辦理”方式,將市場監管部門“股權轉讓變更登記”事項與稅務部門“個人股權變動情況報告”事項整合為“一件事”,推進全流程“無紙化”辦理。探索對部分股權轉讓涉稅業務實行“智能機審、實時反饋”,以“容缺受理、告知承諾”方式明確告知股權變動納稅義務,提升辦理便利度和數據反饋時效。(責任單位:市市場監管局、國↓家稅務總局杭州市稅務局)

                (五)提升開辦企業便利化服務能力。推行標準化、規範化市場準入,進一步落實“分鐘制”辦理改革目標,繼續發揮標桿指標的“頭雁”引領作用;持續推行區塊鏈電子印章免費領用;進一步推廣增值稅電子專用發票,免費發放稅控設備(稅務Ukey)並免收服務費;進一步優化整合社保、醫保、公積金登記後續業務,實現開辦企業全業務“一網通辦”;進一步優化銀行開戶服務,提升開戶Ψ 效率及便利度,降低開戶成本;進一步深化數據協同共享賦能,擴大政務數據共享的領域和範圍,推進實名認證“一次認證、全程復用”,實現數據閉環;進一步提升線上政務服務能力,提升開辦企業全流程網上辦業務占比。(責任單位:市市場監管局、市公安局、國家稅務總局杭州市稅務局、市人力社保局、市醫療保障局、杭州公積金中心、市數據資源局、人行杭州中心支行)

                (六)深化“一網通”系統應用。充分發揮“數智杭州”建設優勢,深化商事登記“準入準營一▲網通”系統應用,充分發揮“一站式、全鏈條、一網通辦、閉環管理、放管結合”的證照集成辦理平臺優勢,在更大領域實現“準入即準營”。以“證照聯辦”“證照並銷”方式聯動全生命周期“一件事”改革,實現企業設立、變更、註銷全生命周期“一件事”辦理。進一步深化企業註銷便利化改↓革,全面落實“照章聯辦、照銀聯辦、證照聯辦、破產聯辦、稅務預檢”註銷機制,試點開展簡易註銷智能審批等註銷便利化改革,加快市場要素流動。(責任單位:市市場監管局、市審管辦、市公安局、國家稅務總局杭州市稅務局、市數據資源局、人行杭州中心支行,市級涉企主管部門)

                (七)拓寬電子化應用場景。依托省、市電子印章平臺,進一步擴大區塊鏈電子印章場景應用。重點推進電子營業執照、電子印章在涉企許可審批、公共服務、政府采購等領域的跨層級、跨部門、跨事項應用場景構建和深度應用。探索制定電子許可證制發地方標準,在交通、衛生、體育、食品藥品等高頻應用領域率先實現電子許可證發放和場景應用。明確“親清在線”企業登記檔案查詢的電子檔案與紙質檔案具有同等效力,探索企業登記檔案在政務領域實行跨部門共享,提升企業登記電子檔案跨區遷移便利度。(責任單位:市數據資源局、市審管辦、市市場監管局、市公安局,市級涉企主管部門)

                (八)優化電商登◣記服務。培育壯大網紅、直播等電商新業態新模式,支持電商產業園發展,發揮產業集聚效應,吸引更多電商企業落戶杭州。對僅通過網絡開展經營活動的平臺內經營者申請登記為個體工商戶的,允許其將網絡經營場所作為經營場所登記;同一經營者有兩個以上網絡經營場所的,一並予以登記。優化電商市場主體稅務發票領取、銀行開戶服務。[責任單位:市市場監管局、國家稅務總局杭州市稅務局、人行杭州中心支行,各區、縣(市)政府(管委會)]

                (九)探索▅科技型企業“同股不同權”。探索在國家高新技術產業開發區、中國(浙江)自由貿易試驗區杭州片區、杭州城西科創產業集聚區、錢江世紀城等創新創業活躍地區,開展科技型企業“同股不同權”改革試點。吸引優質科技型企業在杭州創業,保護企業創始人的經營權和控∞制權,營造寬松的投資創業環境。[責任單位:市地方金融監管局、市市場監管局、市科技局,相關區、縣(市)政府(管委會)]

                (十)加強事中事後監管。按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,切實履行監管職責,堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題。直接取消審批、審批改為備案【的,由原審批部門依法承擔監管職責;實行告知承諾、優化審批服務的,由審批部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。企業超經營範圍開展非許可類經營活動的,市場監管部門不予處罰。強化信息共享、數據交互,綜合運用“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等方式實施日常監管。對新興行業實行包容審慎監管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域,落實全覆蓋重點監管。完善信用懲戒措施,加大對違反承諾企業的懲戒力度。強化風險評估,有效運用大數據、雲計算、物聯網等技術,實現精準監管。強化部門協同配合和信用聯合懲戒,完善杭州市企業信用聯動監管平臺,提升企業信用監管治理水平。(責任單位:市市場監管局、市司法局、市數據資源局,市級涉企主管部門)

                三、保障措施

                (一)強化思想認識。深化商事制度改革是貫徹落實“放管服”改革、優化營商環境工作的重要舉措,是激發市場主體發展活力、推動□ 城市經濟持續發展的重要保障。各地各部門要深刻領會改革的重要意義,切實加強領導、提高站位,結合國家營商環境創新試點城市建設,對標國際一流,保持國內領先,全方位縱深推進商事制度改革,推動我市市場主體發展】量質並舉,實現高質量發展。

                (二)強化政策協同。推行全市標準統一的市場主體登記制度,同時支持各地結合實際推出進一步深化商事制度改革的舉措,涉及調整實施現行法律、行政法規等有關規定的,依法經有權機關授權後,可以先行先試。加強公平競爭審查,嚴禁各地各部門擅自出臺市場準入前置審批事項、限制條件、管理要求、審批程序、行業禁入等“土政策”,已出臺卐的一律取消。依法依規有序推進專項整治,嚴禁“層層加碼”“一刀切”式處置;厘清監管邊界,明確負面清單,規範審批程序,優化準入政策,促進創業投資、股權投資等行業規範健康發展。

                (三)強化數字賦能。全面落實數字化改革要求,以城市大腦為依托,大力推進“數字化+商事改革”場景應用,進一步強化系統支撐和集成,叠代升級商事登記“準入準營一網通”系統、企業全程電子化登記平臺等,實現流程再造▼、多跨協同、智慧審批。以數字化賦能商事制度改」革,有效落實政策舉措,不斷提高辦事效率和服務水平,切實提升企業和群眾的獲得感和滿意度。依托數字化手段,建立市場主體高質量〖發展評價指標體系。

                (四)強化責任落實。各地各部門要堅持問題導向和需求導向,進一步增強責任意識,細化任務分解,明確職責分工,依法履職盡責,做到精準發力,確保各項改革舉措落到實處。建立定期監測通報制度,對各地市場主△體總量增幅、新設企業增速、結構等進行定期監測和通報;同時加強督查激勵,對工作落實有力有效的,適時予以褒揚激勵;對工作①落實不力不到位的,及時督促整改;對嚴重影響改革推進的,予以追責問責。

                本意見自2021年8月25日起施行,由市市場監管局負責牽頭組織實施。

                 

                 

                杭州市人民政府辦公廳

                2021年7月22日

                (此件公開發布)


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