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                索引號: 002489401/2021-259465 公開方式: 主動公開
                文號: 杭政辦函〔2021〕15號 成文日期: 2021-03-05
                發布單位: 市政府辦公廳 主題分類: 綜合類
                有效性: 有效 統一編號: ZJAC01-2021-0005
                杭州市①人民政府辦公廳關於印發杭州市千年古城復■興試點工作方案的通知
                時間:2021-03-10?09:39 來源:杭州市人民政府門戶網站瀏覽次數:

                各區、縣(市)人民政府,市◤政府各部門、各直屬單位:

                《杭州市千年古城復興試點工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。

                 

                 

                杭□州市人民政府辦公廳

                2021年3月5日

                (此件公開發↑布)

                 

                杭州市千年古城復興試點工作方案

                 

                為貫徹落實省委、省政府啟動千年古城復興計劃工作部署,圍繞建設歷∩史文化名城目標,根據《浙江省人民政府辦公廳關□ 於印發浙江省千年古城復興試點工作方案的通知》(浙政辦發〔2020〕66號)精神,現就開展杭州市千年古城復興試點工作,制定如下方案。

                一、總體要求

                (一)總體目標。

                千年古城是指歷史遺存豐富,文化底☆蘊深厚,數千年來曾為王城、郡治、州府、縣衙所在地,現為建制鄉鎮(街道)的行↓政單位。開展千年古城復興工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、省第十四次和市第十二次黨代會精神,聚焦歷史文化、經濟發展和社會民生三大領域『,堅持保護開發相融合理念,加大改革創新推進力度,通過古城復興試點工作,加快打造一批規√劃引領有序、古跡保存完好、文化標識鮮明▓、產業發展興旺、公共服務優良、改革活力凸顯的新時代千年古城,成為數千年●古韻傳承、新時代經濟振興和老百姓樂享生活的標桿,弘揚中華優秀傳統文化、守牢杭州人民“歷史之根”與“文化之魂”的文ξ明高地。

                (二)基本原則。

                1.融合性建設。以保護傳統文化∮為首要前提,合理推進古城開發建設,註重新思想、新理念、新元素與古色古香的古城風韻有機結合,打造ξ 古今融合、可持續發展的千年古城。

                2.規範化推進。以古城復興綜合規劃為引領,有序推進歷史保護、文化傳承、產業發展、民生改善等重點工◥作。

                3.特色╳化復興。尊重古城的個性特征,挖掘具有地方特色的文化、產業、風俗、掌故、傳說、小吃,在復興過程中註重古城與古城之間的差異化發展,避免“千城一面”。

                4.活態化▓傳承。切忌“造城運動”,努力修復和優化非物質文化遺產的生存生態,堅持在非物質文化遺產延續中保護與傳承,在人民群眾生產@ 生活過程中傳承與發展。

                二、主要任務

                (一)做好綜合規劃編制。系統梳理古城各類規劃,統籌考慮國土空間規劃要素,高質量編制千年古城復興綜合規劃。同步←開展城市設計、城鎮風貌、有機更新、功能業態▽等研究,著力塑造古城特色並將成果納入千年古城復興綜合規劃。

                (二)加強歷史遺存保護。牢固樹立“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護理念,制ζ定保護管理辦法,系統保護和修復古城的城市肌理、歷史街巷、碼頭埠頭、古井古橋、古寺古塔、古道古樹等歷史遺存,通過適當方式重現其歷史風貌。合理修葺傳統建築並適當♂疏減和妥善安置原住民,優△化業態發展空間。堅持考古先行,組織專家團隊尋蹤覓跡,挖掘古城內的文物遺存和非物質文化遺產』項目,開展相關保護工作。廣泛征集和古城相關的歷●史遺物,打造古城歷史文化展示主題陳列館、紀念館。

                (三)促進優〓秀文化傳承。與高校和研究機構合作,挖掘古城︽的商埠文化、詩路文化、名人文化、書院文化、宗教文化等特色文化,依托廣播、電視、互聯網等平臺加大對古城傳統文化、名人軼事、特色小吃等的宣傳力度,塑∏造特色鮮明的古城文化品牌。依托古城復興標誌性成果展示館、博物館、紀念館,組織開展主題教育、社會實踐、文化論壇等活動,加大非遺保護與傳承發展的力度。

                (四)激活經濟發展動能。積極開展古城綜合交通規劃編制,主動納入上位交通專項規劃,爭取建設依據,結合高速鐵路、高速公路項目實施及水運航道提≡升,加快建設高鐵站、高速互通(或一級公路連接線↘)、港口碼頭等現代交通設施,提升古〓城區位優勢,為古城經濟發展提供支撐。推動當地優質傳統產♂業轉型升級,依托古城歷史文化優勢,大力發展文化旅遊產業,鼓勵發展健康養老、教育培訓、文創藝術等符合當◢地特色的產業,探索發展高端裝備制造、數字經濟、新材料等戰略性新興產業,積極培育經濟新動能,形成產業競爭優勢。

                (五)提升公共服務能※力。加快打造縣域醫療共同體,推動古城基本醫療服務能力提升;加快組建城鄉教育共同體,構建城鄉全覆蓋的學前教育體系,建設義務教育標準化學校和優質高中,提升古城教育服務質量;加快建設示範型居家養老服務中心,大力發展智慧養老,提升古城優質養老服務供給能力。

                (六)深化重點領域改革。深入推進“最多跑一次”改革,數字賦能治理現代化,優化營商辦事流程,全力推進減時間、減事項、減環節、減材料,為企業和群眾提供優質政務服務。深化投融資〓體制改革,加快推廣項目收益債券、資產證券化等新型投融資方式,推進古城所在區、縣(市)與各級國有投資平臺、各類社會資本合作組建產業轉型基金、基礎設施投資基金「等古城復興相關基金,積極構建多元化的投融資體制和資本運作機制,充分激發市場活力。

                三、實施程序

                從2021年起,分3批開【展古城復興試點工作,每批試點期為3年,累計形成10個左右試點。

                (一)自願申報。由區、縣(市)政府向市發改委提交古城復興試點申報材料,明確申報對象的歷史建制、文物古跡、傳統文化、特色亮點、經濟社會發展現狀和復興工作計劃等基本情↓況。

                (二)擇優試點。由市發改委會同市級有關部門、相關專家擇優選擇試點,提出初審名單後報市政府審定(納入市級試點的,優先推薦申報省級試點)。納入古城復興試點的鄉鎮(街道),要組織力量編制千年古城復興綜合規劃和年度工作計劃,推進相關工作。

                (三)等級評定。對每批試點進行等級評定,具體分為優秀、合格和不合格三檔。有關工作主要委托專家團隊等第三方機構開展。合格以上等次的試點兌現扶持政策。連續2年為不合格的試點單位,退出試點。

                四、保障措施

                (一)加強組織領導。建立千年古城復興試點協同工作機制,由市發改委牽頭,會同市財政局、市規劃和自然資源局、市建委、市文化廣電旅遊局、市園文局等相關職能部門定期研究古城復興試點政策體系Ψ 、等級評定等工作。試點古城所在區、縣(市)政府是古城復興工作的責任主體,要建立健全工作機制,成立古城復※興工作專班或領導小組,在規劃編⊙制、資金籌措、人員組織、業態培育、項目建設等方面,全力保障古城復興工作順利推進。

                (二)強化人才保障。市級層面成立千年古城復興專家委員會,指導古】城復興工作。鼓勵屬地政府通過聘任制等形式,解決古城復興相關專業高層次人才緊缺問題。

                (三)強化資金保障。結合市級試點古城等級評定,參照省級資金扶持政策,統籌◤給予支持。試點古城所在區、縣(市)政府要結合自身可用財力,科學安排預算內資金,統籌安排各類轉移支付資金,完善政府和社會資本合作模式,積極撬動社會資本,全力支持試點古城建設。

                (四)強化用地保障。支持將試點古城的基礎設施項目、社會民生項目和重點產︻業項目列入省市重點項目,強化試點古城新增建設用地計劃指標保障。支持當地加快批而未供土地消化利用,加大閑置土地處置力度,將盤活存量掛鉤計劃指標全額返還用於古城復興。

                本方案自2021年4月5日起施行,由市發改委負責牽頭組織實施。


                杭州市人▆民政府辦公廳關於印發杭州市千年古城復興試點工作方案的通知.doc