江苏快三走势图和值

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                中共杭州市委關於印發《法治杭州建設規劃(2021—2025年)》的通知
                時間:2021-07-08 15:42 來源:杭州市人民政府門戶網站 瀏覽次數:

                各區、縣(市)黨委,市直屬各單位黨委(黨組):

                現將《法治杭州建設規劃(2021—2025年)》印發給你們,請結合實際認▓真貫徹落實。


                                                                                                                                                             中共杭州市委

                                                                                                                                                            2021年4月6日



                法治杭州建設規劃(2021—2025年)


                為貫徹落實中央全面依法治國戰略部署,統籌謀劃今後一△個時期法治杭州建設工作,根據《法治中國建設規劃(2020—2025年)》《法治浙江建設規劃(2021—2025年)》確定的目標任務,制定本規劃。

                一、堅持篤學踐行習近平法治思想,以一流的法治建一流的城市

                杭州市委歷來高度重視法治建設。2006年5月,杭州市積極貫徹習近平同誌在浙江工作期間作出的建設法治浙江的重大決策部署,發布《中共杭州市委關於建設“法治杭州”的決定》。2014年12月,杭州市積極貫徹黨的十八屆四中全會精神,出臺《中共杭州市委關於全面深化法治杭州建設的若幹意見》。2019年2月,中共杭州市委全面依法治市委員會成立,法治杭州建設邁入了新發展階段。

                今後一個時期,是我市開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程的關鍵時期。要充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,進一步深化法治杭州建設,打造法治建設示範城市,以一流的法治建一流的城市。

                (一)指導思想。以習近平新時代中ㄨ國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹習近平法治思想,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省委十四屆八次、市委十二屆十一次全會精神,錨定打造法治建設示範城市目標,牢固樹立利民為本、法治為基、整體智治、高效協同的理念,以解決法治領域突出問題為著力點,全面推進黨的領導、權力運行、營商環境、數字治理、生態治理、基層治理法治化,高起點推進法治杭州建設,為高水平打造“數智杭州·宜居天堂”,加快建設社會主義現代化國際大都市提供強有力的法治保障。

                (二)總體目標。到2025 年,基本建成科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治杭州,營商環境、數字治理、生態治理、基層★治理等各領域法治化水平全面提升,努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義,確保在深化法治浙江建設進⌒程中繼續發揮龍頭領跑示範帶動作用,在全面落實依法治國各項任務中繼續走在全國重要城市前列,充分展現“重要窗口”頭雁風采。

                到2035年,與基本實現城市治理現代化同步,建成法治杭州、法治政府、法治社會,全市經濟社會發展各領域全面納入法治軌道,建成法治建設示範城市。

                (三)基本原則

                ——堅持黨的絕對領導。把黨的領導貫徹到法治杭州建設的全過程和各方面,充分發揮黨委總攬全局、協調各方作用,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一,確保法治杭州建設正確的ζ政治方向。

                ——堅持以人民為中心。把◆體現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治杭州建設各領域全過程,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,用法治保障人民安居樂業。

                ——堅持服務保障大局。堅持◎把法治杭州建設擺到建設社會主義現代化國際大都市的大局中謀劃和推進,與高水平推進城市治理現代化緊密結合起來,充分發揮法治的引領、規範、保障作用,依法應對重大挑戰、抵禦重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。

                ——堅持統籌推進。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治杭州、法治政府、法治社會一體建設,統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,進一步增強法治杭州建設的系統性、整體性、協同性。

                ——堅持問題導向和目標導向。聚焦人民群眾反映強烈的突出問題和我市法治建設領域薄弱環節,固根基、揚優勢、補短板、強弱項,在法治建設重要領域和關ζ 鍵環節取得新突破。

                ——堅持數字化改革¤驅動。突出數字化引領、撬動、賦能作用,對法治建設的組織架構、體制機制、方式手段、運作流程等進行全方位、系統性的重塑,實現法治建設從“事”到“制”“治”“智”的轉變。

                二、全面貫徹實施憲法,堅定維護憲法尊嚴和權威

                目標:弘揚憲法精神,維護憲法權威,保證憲法實施,各級黨政機關和領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力顯著提高。國家工作人員憲法宣誓實現100%覆蓋,區、縣(市)憲法宣傳教育基地實現100%覆蓋。

                (一)堅持把憲法作為根本活動準則。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威,都必須在憲』法法律範圍內活動,都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務,都不得有超越憲法法律的特權。立法權、行政權、監察權、審判權、檢察權∞的行使,都必須按照憲法法律確定的原則和程序進行。進一步強化憲法實施,建立科學有效、系統完備的制度體系,保證憲法實施,加強憲法監々督,維護憲法尊嚴,把憲法實施提高到新水平。一切法規規章規範性文件都不得同憲法法律相抵觸,一切違反憲法法律的行為都必須予以追究和糾正。全面落實國家工作人員憲法宣誓制度。

                (二)堅持依憲執政、依法執政。堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。推進黨的領導入法入規入章程,實現黨的領導制度化、法治化。堅持把黨的領導同人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來,提高依憲執政、依法執政能力和水平。健全黨的工作機關承擔行政管理職責的規︽則和程序。完善黨委(黨組)依法決◥策機制,健全議事規則和決策程序,建立黨內重大決策合法合規性審查制度。

                (三)深入開展憲法宣傳教育活動。在全社會深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動,普及憲法知識,弘揚憲法精神,樹立憲法信仰。認真組織“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”“憲法進萬家”等學習宣傳活動。積極開展“憲法進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡”主題宣傳活動。在“五四憲法”歷史資料陳列館基礎上建設國家憲法宣傳教育館。繼續打造一批憲法公園、憲法場館,豐富憲法元素「,提升憲法宣傳教育效果▼。

                三、完善地方立法工作機制,推進良法善治

                目標:完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,建立健全科學、民主、依法立法的機制程序,加大創制性立法力度,形成“不抵觸、有特色、可操作、重實效”的地方立法,以良法≡促進發展、保障善治。

                (一)完善立法工作機制。落實市委關於加強黨領導立法工作的實施意見,立法規劃、年度立法計劃、重大立法項目、立法中的重大問題等按照程序提請市委常委會研究。發揮人大在立法工作中的主導作用。積極推進人民代表大會審議通過重要地方性法規。完善立法起草小組制度、“雙組長”制度、基層立法聯系點制度、“兩審三表卐決”等制度。專業性、技術性較強的立法項目,可以委托高校、專業機構起草,重要行政立法由司法行政部門組織起草。加大立法過程和法規規章出臺後的宣傳力度。突出改、廢、釋在立法工作中的地位←,建立法規規章常態化清理機制。堅持立法和改革相銜接相促進,做到重大改革於▓法有據。完善立法後評估機制,強化後評估結果的應用。落實法規規章實施情況報告制度,加強法規規章執行情況的監督檢查。落實法規規章解釋制度,發揮法規規章解釋作用,解決法規規章實施中的問題。

                (二)深入推進科學立法、民主立法、依法立法。遵循科學立法原則,從實際出發,反映客觀規律,克服主觀隨意性和盲目性。充分發揮互聯網、大數據、人工智能領域的領先優勢,提升立法規劃計劃的╲科學性和針對性。加強法規規章配套規】範性文件制定,實行配套規定與法規規章同步研究、起草,並在規定時限內實施。遵循民「主立法原則,利用數字化手段擴大立法公眾參與。發揮基層立法聯系點和立法誌願者作用。對與企業生產經營密切相關的立法項目,充分聽取企業和行業協會、商會意見。健全公眾意見收集、整理、分析、采納、反饋機制。充分利用大數據分№析,為立法中的重大事項提供統計分析和決策參考。開展立法協商,充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會組織在立法協商中的重要作用。遵循依法立法原則,嚴格遵〓守立法權限,維護法制統一。完善備案審查機制,建立健全備案審查工作年度報告制度。

                (三)加強重點領域、新興領域立法。全面落實“高質量立法、惠民立法、環保立法、弘德立法、協同立法”新理念,加強重點領域、新興領域立法。圍繞№數字治理、營商環境,制定完善城市大腦↓賦能城市治理、社會信用等方面的法規規章。圍繞基層治理、民生保障,制定完善矛盾糾紛多元化解、醫療養老、住房保障、突發事件應對等方面的法規規章。圍繞城市建設、規劃管理,制定土地管理、不動產登記等方面的法規規章。圍繞生態治理、環境保護,制定完善淳安特別生態功能區、西湖龍井茶保護、西溪國家濕地公園保護、汙染防治等方面的法規規章。圍繞文化繁榮、遺產保護,制定完善西湖、良渚世界文化遺產保護等方面的法規規章。把握法制統一與地方特色之間的辯證關系,充分發揮地方立法服務地方改革發展的作用,推動◆地方先行立法、特色立法、創新立法,充分體現地方立法在法律體系中的實施性、補充性、探索性功能。

                四、嚴格規範公正文明執法,全面建設法治政府

                目標:高質量完善依法行政制度體系,高水平全面建設法治政府,職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全,各級各部門依法行政能力大幅提升,政府活動全面納入法治軌道。民生實事』實現100%“一證通辦”,重大行政決策目錄化管理實現100%覆蓋,行政規範性文件備案糾錯率低於3%,綜合行政執法事項達到20%以上,掌上執法應用率達到100%,行政執法部門法制審核人員配備不少於本部門執法人員總數的5%,縣級及以下執法人員占到85%以上,行政爭議總量穩步下降,行政訴訟一審敗訴率下※降到8%以下,行政復議後敗訴率控制在3%以下,全市創成2個以上全國法治政府建設示範市、區縣(市)。

                (一)打造簡政便民、監管有效、服務高效的∞現代政府。各級政府及其部門恪守法無授權不可為、法定職責必須為的原則,依法全面履行政府職能。進一步深化“放管服”改革,深化行政審批制度改革,全面★推行行政審批“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”,推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制,打造“無證明城市”。推進綜合行政審批改革。深入推進簡政放權,依法下放權力,規範行政委托程序與責任落實機制。優化政府部門權責清單,並實行動態管理。推進鄉鎮(街道)“屬地管理”事項責任清單制度,開展鄉鎮(街道)法治化綜合改革試點。

                (二)嚴格落實科學決策、民主決策、依法決策。嚴格落實重大行政決策程序與制度。強化重大行政決策目錄的科學性與精準性。擴大公眾參與範圍,強化公眾參與互動,提升公眾參與實效。決策事項直接涉及重卐大公共利益和公民、法人、其他組織切身利益或者存在較■大分歧的,應當召開聽證會。提高專家論證質量。提升風險評估的科學性、客觀性、實效性。強化重大行政決策合法性審查,未經合法▲性審查或經審查不合法的,不得提交討論決策。充分發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。堅持集體討論決定的決策機∮制,落實重大行政決策出臺前向本級人大報告制度。嚴格落實行政決策跟蹤反饋和評估制度,依法追究違法決策責任。完善重大行政決策檔案管理制度,實行全流程記錄和歸檔留痕。加強行政規範性文件合法性審核、備案審查、後評估、清理工作。充分利用科技手段,實現行政規範Ψ 性文件動態化、信息化管理。加強行政機關合同簽訂和履行監管。

                (三)深化綜合行政執法體制改革。以“大綜合、一體化”為目標,進一↙步推動形成“綜合行政執法+部門專業執法+聯合執法”的執法體系。推進跨部門、跨領域的綜合行政執法改革。完善市、縣兩級綜合行政執法≡體制,理順綜合行政執法與部門行政執法之間的關系,明晰監管邊界、嚴格落實監管職責。加強行政執法協調監督工作體系建設,組建聯合執法協調指揮平臺,完善執法清單、聯動協作、爭議協調等機制。推動執法人員、經費、資源、裝備等向基層傾斜。探索縣域大綜合行政執法。進一步推進鄉鎮(街道)綜合行政執法改革,做好行政執法權下放與銜接工作,落實鄉鎮(街道)“一支隊伍管執法”。

                (四)嚴格規範公正文明執法。推進行政執法規範化、標準化、數字化建設,在行政執法重點♂領域建立標準化執法指引。加大食品藥品、生態環境、安全生產、醫療衛生、勞動保障、地方金融等重點領域執法力度,從嚴查處嚴重違法行為。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。進一步規範行政執法裁量權,動態調整行政執法裁量基準,及時向社◥會公開。加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用,明確輕微違法告知承諾、說服教育、勸導示範等的適用範圍、程序。建立行政執法案例指導制度。開展行政執法案卷評查和行政執法專項監督。推行以行政執法績效評估為主的執法評議制。逐步推行行政執法“公述民評”。完善行政執法投訴舉報和處〖理機制。健全政府向本級人大常委會報告法治政府建設情況,政府組成部門主要負責人向本級人大常委會報告執法和依法履職情況制度。全面落實行政執法責任制和責任追究制度。完善行政執法資格管理制度。健全行政執法和刑事司法銜接機制。

                (五)加強行政爭議預防化解。進一步發揮行政復議公正高效、便民為民的制度⊙優勢和化解行政爭議的主渠道作用,推進行政復議規範化、專業化、信息化建設,進一步提升行政復議公信力。改革和創新行政復議案件審理機制,擴大行政復議聽證審理的範圍。完善行政復議咨詢委員會制度。加強行政調解工作,完善政府負總責、司法行政機關牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制,提升行政調解工作水平。有序推進行政裁決工作。支持法院依法受理、審理行政案件。進一步提高行政機關負責人出庭應訴質量,提高行政爭議化解效果。及時履行法院生效】裁判,做@好司法建議、檢察建議回復工作。增強司法行政機關、法院、檢察院化解行政爭議的合力,發揮行政爭議調解中心作用。

                五、深化司法體制改革,提升司法公信力

                目標:深化司法體制改革,加快推進執法司法制約監督體系改革和建設,進一〒步完善公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職,偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制,強化司法公信力,提高司法效率。刑事訴訟訴前羈押必要性審查達到100%,進一步降低審前羈押率、輕罪起訴率,認罪認罰從寬制度適用率達到85%以上,一審訴訟案件服判息訴率達到90%以上,一審判決案件改判發回瑕疵率低於0.5%,民商事案件自動履行率達到50%,無財產可供執行案件終本率低於40%,有財產可供執行案件法定期限內實際執結率達到96%以上,社區矯正對象再犯罪率低於0.16%,逐步降低全市萬人↓犯罪率,政法一體化辦案系統應用率達到100%。

                (一)完善司法責任制與司法職@ 權配置。進一步完善以司法責任制為核心的司法權力運行體系,確保司法公正、透明。充分發揮人民法院審判職能,加強上下級之間的審判監督。推行類案與關聯案件強制檢索制度。強化“誰審理誰裁判,誰裁判誰負責”的歸責原則,落實責任追查的程序與制度。深化杭州互聯網法院建設。積極爭取設立杭州知識產權法院。全面充分履行檢察機關法律監督職責,持續深化檢察改革,推進“四大檢察”“十大業務”全面協調充分發展,充分保護國家利益和社會公共利益。優化公安機關刑事偵查職能,加強執法辦案中心建設運行。

                (二)推進刑事訴訟制♀度改革。進一步完善以審判為中心的刑事訴訟制度。全面落實刑拘直訴制度,規範補充偵查、不起訴、撤回起訴制度。全面推行“非羈碼”運用,降低審前羈押率。健全防範冤假錯案的各項制度,杜絕刑訊逼供,加強羈押必要性審查,嚴禁超期羈◆押。落實寬嚴相濟的刑事政策,全面落實認罪認罰從寬制度。推進庭審實質化改革,落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度。完善刑事案件律師辯護全覆蓋、法律援助值班律師制度。充分保障律師的各項權利,為◤其行使辯護權提供便利條件。進一步規範和完善刑事申訴制度,引導當事人通過律師行使申訴權。完善涉案財物集中管理和處置機制。依法從嚴從快懲處妨礙突發事件應對的違法犯罪行為。加強未成年人司法保護,深化侵害未成年人案件強制報告制度。鞏固掃黑除惡成果,推進掃黑⌒ 除惡常態化。

                (三)推進民事訴訟制度改革。進一步落實民︻事訴訟便民原則,推進跨域立案訴訟服務改革。深化民事訴訟程序繁簡分流改革,細化優化司法確認程序,完善小額訴訟程序,完善簡易程序規則,擴大獨任制適用範圍,健全電子訴訟規則。健全律師調查令制度。充分利用互聯網技術,推進移動“微法院”的應用,優化電子督促程序機制,規範當事人在線身份認證、電子簽名、線上舉證、文書送達等訴訟規則。推進“微法庭”進村、進社區、進行業,發揮“微法庭”在遠程調解、庭審直播等方面的作用,實現在線立案、遠程庭審。持續推進“執行難”問題的綜合治理。進一步加強公、檢、法、司的合作,加大聯合打擊虛假訴訟的力度。探索建立民〇事公益訴訟懲罰性賠償制度。

                (四)推進行政訴訟制度改革。落實立案登記制度,充分保障公民、法人和其他組織的訴權。落實人民法院跨行政區域管轄行政案件制度,擴大行政案件集中管轄範圍。推行行政訴訟法律適用指引和典型案例指導。做好行政訴訟、行政檢察、行政復議、紀檢監察之▲間的銜接工作,推進行政機關依法行政。加強對濫用訴權行為的甄別和規制。充分發揮行政審判“白皮書”作用。加強非訴行政案件執行工作。健全裁執分離機制。

                (五)深化刑罰執行體制改革。積極推進刑罰執行一體化,加強刑罰執行標準化和數字化建設。進一步完善看守所、監獄管理制度,保障在押人員、服刑人員的合法權益。深入推進平安監獄、文明監獄、法治監獄、智慧監獄建設,依法擴大假釋比例,規範減刑、假釋、暫予監外執行工作。完善社區矯正工作運≡行機制,落實矯正工作責任,加▃強社區矯正力量。健全監獄、看守所、社區矯正和刑滿釋放人員安置幫教銜接機制,落實安置幫教政策。加強戒毒新技術、新方法研究運用,提升強制隔離戒毒質效。

                六、加強全民普法,加快建設法治社會

                目標:制定和實施“八五”普法規劃,全面深入開展法治宣傳教育,提高法治宣傳教育的針對性、實效性、創新性,有效提升全體公民法治意識和法治素養,引導全體公民養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。村(社區)“法治帶頭人”“法律明白人”“學法守法示♂範戶”實現100%覆蓋,鄉鎮(街道)法治宣傳陣地實現100%覆蓋,村(社區)法治文化陣地▲實現100%覆蓋,創建2家全國法治教育基地、30個國家民主法治示範村(社區),市級以上民主法治村(社區)占比達到90%以上,全市信訪量、萬人成訟率、萬人失信率逐年下降。

                (一)強化公職人員學法用法。通過黨委(黨組)理論學習中心組學法、政府常務會議學法々、國家工作人員法治培訓、執法人員法治培訓等形式,全面深入學習習近平法治思想和法律法規,切實提高運用法治思維與法治方式解決問題的能力。落實部門主要負責人政府常務會議講法制度。堅持和完善領導幹部任前法律知識考試制度。

                (二)紮實推→進全民普法。堅持把全民普法和守法作為法治杭州建設的長期基礎性工作,營造“守法者得利、違法者受罰”的法治正氣,推動敬畏法律、嚴守法度成為廣大人民群眾的共同追求。進一步健全普法宣傳教育機制,創新普▂法宣傳方式,加強普法講師團、普法誌願者隊伍建設。全面落實“誰主管誰負責”“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”責任制。深化社會大普法格局,推進普法教育主體多元化、資源集約化。建立法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等法律職業者以案釋法制度。加強突發事件應對法治宣傳教育。推進社會主義法治文化、法治鄉村建設,推動憲法法律融入日常生活。加強青少年法治教育,落實中小學法治知識必修課程,建設一批青少年法治教育實踐基地,提升青@少年法治教育質量。加強公民道德建設,完善失『信懲戒機制。

                (三)優化公共法律服務供給。進一步完善以實體、熱線和網絡三大平臺為載體的公共法律服務體系建設,加大三大平臺的融合和人工智能的運用力度,構建全業務、全時空,普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務體系。加強公共法律↘服務標準化建設,提高人民群眾的滿意度。擴大法律援助覆蓋面,提高法律援助質量。壯大法律服務行業,整合律師、基層法律服務、公證、調解、仲裁、司法鑒定等公共法律服務資源,拓展服務領域,優化服務產品供給。培育和引進高端律師人々才,加大中小律師事務所培育提升、青年律師培養、法律服務資源不足地區律師人才培育力度。深化互聯網公證、互聯網仲裁建設。加大涉外法律服務機構和隊伍建設力度,滿足國際化大都市建設對涉外法律服務的需求。加強對法律服務行業的監督管@ 理,發揮行︼業協會作用,建立健全不良執業信息披露、通報和查詢制度。

                七、深化“最多跑一次”改革,推進營商環境法治化

                目標:聚焦企業營商難點,持續深化“放管服”改革,加強和規範事中事後監管,提升政務服務能力與水平,保障權利平等、機會平等、規則平等,推進行業自律和企業誠信體系建設。公平競爭審查率達到100%,制定涉企政策聽取企業、行業協會、商會意見達到100%。

                (一)平等保護市場主體。全面落實市場準入負面清單制度,杜絕排除或限制市場準入的違法行為。堅持以公平競爭為導向,平等保護各類市場主體,加大對民營♀企業、中小企業的保護力〓度。推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變,全面落實公平競爭審查制度,清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件,堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭。加大反壟斷調查、反不正當競爭執法力∩度。健全執法、司法對民營企業的平等保護機制。持續推進國家知識產權運營服務體系示範城市和國家中小企業知識產權戰略推進工程建設,構建知識產權大保護格局。實行知識產權侵權懲罰性賠償制度。加強對企業財產權和企業家人身權的保護。加強民法典學習宣傳,推動民法典有效實施。

                (二)提升政府服務效能。持續推進個人和企業全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。推進個人辦事、企業開辦、不動產登記“分鐘制”和工業項目審批“小時制”。深入推進線下行政服務中心“去中心化”改革,高水平打造一站式、一鍵通的“在線行政服︻務中心”。全面推行全流程無紙◢化“不見面”審批,提供“24小時不打烊”的在線政務服務,除法律法規有特殊@ 規定的事項外,都要做到網上可辦。推行“標準地+承諾制”投資審批制度改革,實現一般企業投資項目全過程審批“最多80天”並持續提速。推進簡易註銷登記改革,完善市場退出機制,深化應用“企業註銷登記服務平臺”,實現企業公示公告和註銷登記同步申請。

                (三)創新市場監管模式。加強監管改革創新,健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。對可能造成嚴重不良後果、涉及安∮全的重要領域,加大監↑管力度。依托互聯網、大數據、物聯網、雲計算、人工智能、區塊鏈等新技術推動監管創新,推行遠程監管、移動監管、預警防控等非接觸式監管,提升監管智能化水平。推行跨部門聯合監管,制定聯合檢查事項清單和計劃,“上一次門、查多項事”,實現對市場主體影響最小化。對新經濟、新業態、新模式等實行包ζ容審慎監管,探索“觀察期”模式。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。行業協會商會應當依法依章程加強行業自律。

                (四)打造守信政府。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,加快構建政府公共信用評價體系,打造“最講信用的城市”。加強政府合同簽訂和履行管理,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替№為由違約、毀約。保持涉企政策連續性、穩定性。

                八、堅持整體智治,推進數字治理法治化

                目標:加強新一代信息技術與法治建設的深度融合,打造高效協同、綜合集成的數字法治系統,推動法治建設領域數字化改革不斷深化。全面構建與黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法▃治相適應的工作規範,推動改革實踐固→化為制度成果。推動數字化改革在法治軌道上進行,有序推進數據共享和開發利用,依法保障數據安全,切實保護公民、法人和其他組織參與數字生產生活過程的合法權益,為打造“全國數字治理第一城”提供法治保障。

                (一)加快數字法治建設。綜合集成科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等法治建設全過程,推動法治建設體制機制、組織架構、方式流程、手段工具全方位、系統性重塑,全面提升法治建設智慧化水平。完成大數據輔助立法和決策、“大綜合一體化”行政執法、政法一體化協同辦▲案、社會∏矛盾糾紛調處化解、公共法律服務等核心應用建設。

                (二)加強數字化改革法治保障。積極爭取相關領域制度變革的先行先試授權,及時開展法規規章立法工作,為數字化改革提供更加充分的規範依據。建立健全杭州城市大腦賦能城市治理的制度和標準體系,以城市大腦為抓手,以市公※共數據平臺為支撐,全面推進黨的建設、經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理、生態環境保護、政府運行等領域數字化改革的規範化。強化權益保護理念,將權益保護納入立法、標準、規範等治理規則中。積極回應部分老年人、殘障人士等數字化弱勢群體的正當利益和合』理訴求,主動彌合“數字鴻溝”,避免強制性的單一化數字治理方式,保留線下服務和救濟渠道。

                (三)促進數字經濟發展法治保障。發揮法治的規範、引領和保障作用,適時研究制定數字經濟促進相關立法,推動數字經濟和實體經濟深度融合。堅持包容審慎、多元共治原則,為數字經濟新業態新模式活↙力湧現提供制度支持。依法規範平臺經濟、共享經濟發展。研究制定數據技術開發應用的市場規範、監管規範,公平合理地設置設施和技術準入市場的途徑和機制,建立適應數字經濟特殊要求的監管體系。嚴格規範收集使用用戶身份、通信內容等個人信息的行為,保障公民合法權益。

                (四)加強公共數據開放利用法治保障。研究制定公共數據開放利用法規規章。積極拓展公共數據開放的範圍和規模,建立健全重點領域公共數據匯聚、共享、開放和流通的制度和規範標準。加強公共數據安全法治保障。加強公共數據安全監管和執法,保障數字基▓礎設施安全,加強公共數據安全宣⌒傳教育。建立健全公共數據分類分級管理制度和標準。建立公共數據開放利用安全風險評估制度。建立健全公共數據安全責任追究制度,實行安全風險通報和投訴舉報制度。

                (五)加快構建市域依法治網體系。逐步構建黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督的依法治網體系和科學、規範、高效的網絡管理機制。從立法、執法、司法、普法層面不斷完善依法治」網體系,系統推進依法管網、依法辦網、依法上網。堅持齊抓共管,全面提升網絡綜合治理能力和治理水平,著力推動社會治理從現實社會向網絡空間覆蓋。重點打擊危害網絡空間安全、破壞網絡空間秩序的違法違規行為,進一步營造清朗網絡空間。全市∮網信行政執法主體資格確認公告和互聯網行業黨委組建實現100%覆蓋。

                九、深化美麗杭州樣本建設,推進生態環境治理法治化

                目標:建立健全生態文明法規制度體系,嚴格實施生態環境保護法律法規,加強生態環境領域公益訴訟工作,為持續深化美麗中國樣本建設提供法治保障。

                (一)充分行使生態環境地方立法權。完善生態文明建設領域地方性法規規章。貫徹落實最嚴格㊣ 水資源保護制度,制定完善西湖西溪一體化保護等方面的法規規章,推進水生態系統保護與修復。完善大氣汙染物排放地方標準體系,制定完善非道路移動機械汙染防治、城市揚塵治理等方面的法規規章,加強大氣汙染防治立法的區域協作。分類分級確定保障農產品質量安全和人居環境安全的土地汙染防治標準。

                (二)強化生態環境行政執法剛性。嚴守生態環境行政執法底線,生態環境、公安、水利、規劃和自然資源、農業農村等行政主管部門相互配合,加大執法力度,從事前準入、事中監管以及事後處罰與治理等方面實行最嚴格監管,實〓現汙染企業零審批、汙染行↓為零容忍、汙染防治監管零盲區。嚴格控制汙染物排放總量,堅決執行建設項目環境影響♀評價一票否決制,嚴格實施按日連續行政處罰制度,建立健全企業環境信用制度。加強環境行政執法監督檢查,審慎適用行政執法和解制度。建立健全環境行政執法投訴舉報和情況通報制度。完善生態功能區生態補償機制,保證生態環境保護的公平性和可持續性。加強對環境汙染犯罪行為的打擊力度。

                (三)深入推進生態環境領域公益訴訟。深化環境資源審判專家庫制度建設,探索配置專家輔助環境資源審判機制,推動建立科學、公平、中立的環境損害司法鑒定制度。持續推進“公益訴訟守護美◥好生活”專項監督行動。大力推進民事公益訴訟,積極追索生態環境損害賠償金,保證受損生態環境全面及時修復。註重行政公益訴訟、民事公益訴訟和刑事訴訟的配合與銜接,實現生態環境公共利益無漏洞保護。積極落實生態環境損害賠償磋商制度,加強與民事訴◢訟、檢①察公益訴訟的銜接配合。落實檢察機關對磋商賠償協議及其履行的監督權。落實檢察公益訴訟案件賠償金專賬管理,依法用於公益修復和賠償。推動形成生態環境行政主管部門主導、企業承擔社會責任、公眾積極參與、司法有效保障的多元共治生態環境的治理格局。

                十、打造市域社會治理現代化標桿城市,推進基層治理法治化

                目標:完善市域社會治理“六和塔”工作體系,健全黨建統領“四治融合”的基層治理體系,充分調動各類社會主體參與基層治理的積極性,實現“一元化管理”到“多元化治↑理”的轉變,打造共建共治共享的基層☉社會治理新格局。

                (一)發揮自治基礎作用。充分調動村(居)民參與自治活動的積極性和參與公共事務決策的有效性。健全村(社區)民主決策機制和程序安排,依法落實村(居)民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。對涉及村(居)民切身利益的公共事務,采取懇談會、評議會、議事會、協調會等形式聽取意見建議。推進社會主義核心價值觀融入市民公約、村規民約、行業規約、團體章程等規範體系,支持各類社會主體依法自我約束、自我管理。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織引領聯系群眾參與社會治理的作用。加強社會組織培育,完善政府向社會組織購買服務機制,暢通社會組織參與社會治理制度化渠道。切實加強∩基層應急動員工作,充分發揮基層自治組織與物業管理服務企業自主性,保證應急反應的及時性、準確性、針對性。

                (二)發揮法治保障作用。全面實施村(居)公共事務陽光工程,完善黨務、村(居)務、財務“三公開”制度。強化基層政府對村(居)民自治的監督與指導,嚴格執行♂市民公約、村規民約報請備∴案制度,保證自治規則與自治活動合法性。培育農村法治建設帶頭人,深化一村(社區)一法律顧問制度,深入開展民主法治村(社區)創建活動。加強企業依法治理,推進企業法律顧問和公司律師工作,推進市場主體法律顧問服務網格化全覆蓋工作。

                (三)深化訴源治理工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,推動更多法治力量向引導和疏導端用力,促進矛盾糾紛源頭化解、多元化解。推廣“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理模式,提升縣級社會矛盾糾紛調處化解中心效能,完善“基層治理四平臺”的支撐作用、全科網格的底座作用,形成∏縱橫貫通、閉環管控、數字賦能、整體智▓治的架構體系。加強鄉鎮(街道)、村(社區)和專業性、行業性調解組織建設,全面建立市場化調解機制,鼓勵律師等社會力量參與調解工作,促進調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接互補。最大程度整合人民調解員、網格員和司法所、派出所等資源,合力化解矛盾。

                十一、加強黨的領導,強化法治杭州建設保障

                目標:堅持將黨的領導貫徹到法治杭州建設的全過程和各方面,法治杭州建設推進機制進一步健全。加強黨內法規制度建設,管黨治黨水平進一步提升。法治工作隊伍建設得到全面加強,法治杭州建設考核評價機制得到進一步完善。黨的規範性文件備案審查率達◆到100%,備案單位聯網率達到95%以上,備案糾錯率低於3%。各區、縣(市)至少建成1家“楓橋式”公安派出所、司法所,全市律師萬人比達到11,公職律師覆蓋面達到90%,總量超過1000人,全市法治浙江建設示範市、縣創建成功率達50%以上,法治杭州建設群眾滿意度逐步達到↙95分。

                (一)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。加強對廣∑ 大黨員幹部的教育,深刻領會習近平法治思想的精神實質、豐富內涵和核心要義,增強學習貫徹的自覺性和堅定性。黨委(黨組)理論學習中心組要把習近平法治思想作為學習重點內容。將習近平法治思想納入領導幹部任前法律知識考試和公務員學法用法考試。法治工作部門要開展全單位、全系統培訓輪訓。黨校(行政學院)要開設習近平法治思想課程,並納入主體班次重點教學內容。教育主管部門要推動學校廣泛學習宣傳。

                (二)加強黨對法治杭州建設的領導。各級黨委要將推進“十四五”時期經濟社會發展和法治建設同步謀劃、同步部署、同步推進。充分發揮黨委法治建設議事協調機構牽頭抓總、統籌謀劃、督促落實作用,形成總攬全局☆、協調各方的黨領導法治建設工作體系,各部門各司其職、協同發力,形成法治杭州建設的強大合力。加強黨委法治建設議事協調機構辦事機構建設。健全黨委法治建設議事協調機構及其協調小組、辦事機構工作運行機制,進一步強化統籌協調。推動黨政主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責,並列入年終述職內容。把法治素養和依法履職情況納入考核評價幹部的重要內容。紀檢監察機關要支持加強法治監督,健全依法履職免責、履行職務受侵√害保障救濟、不實舉報澄清等制度。組織部門要立足職能、主動作為,為法治杭州建設提供堅強的組織保障、人才支撐。宣傳部門要加強法治宣傳工作,運用好新媒體力量,營造良好輿論環境。

                (三)推進黨內法規制度建設。貫徹黨中央關於制度治黨、依規治黨決策部署,加強黨內法規制度建設,加快構建具有杭州特色的黨內〖法規工作體系。堅持立足規範、質量為先,制定務實管用、具有杭州特色的規範性文件,推動制度優勢轉化為治理效能。完善市委黨內法規工作聯席會議制度、市縣鄉黨內法規聯動機制、責任分解與考核評價一體化機制、執規監督問責機制、規範性文件前置審核制度、學規守規常態化宣傳教育制度等工作機制,紮實有效推進黨內法規工作。強化監督檢查和追責問責,將黨內法規執行情況作為各級黨委督促檢查、巡察重要內容。強化黨的規範性文件備案審查工作,持續推進法規平臺數字化建設。加強●黨內監督,積極、穩妥、有序推進全市各層級各領域黨務公開工作。

                (四)推進對法治工作ω 的全面監督。加強黨對法治監督工作的集中統一領導,把法治監督作為黨和國家監督體系的重要內容,保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使,保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。加強國家機關監督、民主監督、群眾監督和輿論監督,形成法治監督合力。完善人民監督員制度、法治監督員制度。黨委政法委應當指導、推動政法單位建立健全與執法司法權運行機制相適應的制約監督體系,構建權責清晰的執法司法責任體系。加強法治督察與紀檢監察銜接聯動,全面々落實立法、決策、執法、司法過錯責任追究制度。

                (五)加強法治工作隊伍建設。將法治人才隊伍發展納入本地區人才發展總規劃。深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育,推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化,確保做到忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律。大力提高法治專門隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德○水準,努力建設一支德才兼備的法治專門隊伍。市縣兩級黨政部門要明確負責本部門法治工作的機構。加強立法隊伍建設。加大行政執法隊伍專業培訓考核力度,加強行政執法部門法制審核力量建設。加強鄉鎮(街道)法治工作隊伍建設。充分發揮黨委政府法律顧問作用。加強“楓橋式”公安派出所、司法所、人民法庭、基層檢察室建設。加強法學會建設。對法治專門隊伍的管理堅持更嚴標準、更高要求,制定完善鐵規禁令、紀律規定。嚴格落實領導幹部過問、幹預、插手案件的記錄、通報和責任追究制度。深入開展政法隊伍教育整頓☉工作,堅持“零容忍”懲治腐敗。把擁護中國共產黨領導、擁護社【會主義法治作為法律服務人員從業的基本要求,加強教育、管理、引導,促進依法依規誠信執業,認真履行社會責任。加快發展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解等法律服務隊伍。堅持和加強黨對律師工作的領導,推進律師行業黨的建設。加強法治建設的裝備和經費保障。

                (六)健全責任落實和考核評價機制。建立健全對法治杭州建設的督促落實機制,確保市委關於法治杭州建設各項決策部署落到實處。充分發揮考核評價、示範創建、法治督察等對法治杭州建設的重要推動作用。積極開展法治浙江建設示範創建,充分發揮先進典型的示範帶動作用。加強法治杭州建◥設典型經驗總結、宣傳、推廣,切實提高法治杭州建設群眾滿意度。

                各地各部門要全面準確貫徹本規劃精神和要求,並可結合實際制定相應規劃或者實施方案。市委依法治市辦要抓好督促落實,壓實壓緊責任,確保規劃各項部署落地落實。