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                中共杭州市委辦公廳 杭州市人民政府辦公廳印發《關於加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化的實施方案》的通知
                時間:2021-11-04 14:28 來源:杭州市人民政府門戶網站 瀏覽次數:

                各區、縣(市)黨〓委和人民政府,市直屬各單位:

                《關於加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化的實施方案》已經市委、市政府領導同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


                                                                                                                                                                                    中共杭州市委辦公廳

                                                                                                                                                                                  杭州市人民政府辦公廳

                                                                                                                                                                                       2021年7月22日


                關於加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化的實施方案

                 

                為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於構建現代環境治理體∴系的指導意見》和中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關於加快推進環境治理體系和治理能力現代化的意見》等文件精神,結合我市實際,制定本實施方案。

                一、主要目標

                深入貫徹落實習近平生卐態文明思想,全面提升我市生態環境治理體系和治理能力現代化水平,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護,為加快建設※美麗中國樣本提供有力保障。

                ——到2022年,補齊短板,建立導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與的環境治理體系,形成與經濟高質量發展和生態環境高水平保護相匹配的環境治理能力。

                ——到2025年,政府治理、企業自治、社會共治實現良性互動,生態環境治理效能顯著提升,公眾生態環境獲得感幸福感不斷增強,在美麗中國⊙建設新進程中發揮示範作用。   

                二、完善領導責任體系

                (一)健全生態環境保護責任體系。強化黨政同責、一崗雙責制度落實,各級黨委、政府負責推動落實上級各項決策〖部署,統籌開展汙染防治、監管執法、生態修復等工作;健全生態環保統籌協調機制,發揮市美麗杭州建設領導小組及其下設四個辦公室的統一部署、統籌協調等職能作用。健全“河湖長制”和“林長制”長效機制。

                (二)優化目標評價考核和督察機制。優化生態】文明(美麗杭州)建設考核機制。完善生態環保督察整改工作機制。落實領導幹部自然資源資產離任審計制度和生態環境損害責任終身追究制度。完善市、區縣(市)、鄉鎮(街道)三級覆蓋的生態環○境狀況報告制度,建立環境質量綜合排名制度。

                三、完善政府服務體系

                (一)深化環境治理領域服務改革。拓展“區域環評+環境標準”改革,落實環評審批和監督執法“兩個︾正面清單”改革舉措,深入實施醫療機構輻射安全許可證、放射診療許可證“兩證同辦”和放射性〗藥品轉讓審批告知承諾制改革。開展延長非營運小微型客車環保免檢年限改革試點。實施廢棄電器電子拆解處理資格審批制度改革。

                (二)提升◤服務高質量發展能力。深化產業結構調整和綠色轉型升級,編制實施《杭州市綠色發展(循環經濟)“十四五”規劃》;深化“兩山銀行”改革試點,構建生態產品價值實現機制。健全生態環境咨詢服務體系,建立環境執法與服務並舉機制。

                四、完善企業責任體▆系

                (一)依法實行排汙許可管理制度。落實以排汙許可為核心的固㊣ 定汙染源環境管理制度,探索開展環評與排汙許可銜接管理。

                (二)提升企業汙染防治能力。嚴格落實企業汙染治理、損害賠償和生ㄨ態修復責任;依法依規淘汰落後技術,積極推行清潔生產和全生命周期綠色管理。加強汙染治理設施運維和監管,嚴格執行汙染源自行監測和在線監測制度。落實生產者責任延伸制度,建立健全重點品№種的廢棄產品規範回收與循環利用制度。

                (三)強化環境治♂理信息公開。督促排汙企業依法公開汙染物排放、汙染防治設施運行等信息,自覺接受社會監督;鼓勵排汙企業在確保安全生產前提下向→社會公眾開放。

                五、完善全民行動體系

                (一)建立完善社會監督機制。加強環境公共關系和公共傳播能力建設,健全落實環境輿情監測和應急處置制度。暢通民意表達渠道,及時回應群眾¤訴求,修改完善《杭州市生態環境違法行為舉報獎勵實施辦法》。加大@對生態環境破壞問題和違法行為的曝光力度。

                (二)發揮各類社會組織作用。鼓勵、指導各類社會組織參與環境治理。支持具備資格的社會組織依法開展生態環境公益訴訟;完善生態環境保護誌願々服務體系。發揮環保產業協會、行業協會、商會作用,促進行業自律。

                (三)提高公民生態環保素養。將生態環境教育內容納入中小學市級地方◥課程教材。引導ζ 市民自覺履行環保責任,踐行綠色生活♀方式。持續推進汙水處理、垃圾處置、生態環境監測、危廢處置等四類設施向公眾開放。

                六、打造最嚴環境監管體系

                (一)加大環境執法監管力度。深化生態環境□機構垂直管理制度改革、綜合行政執法改革,健全鄉鎮(街道)網格化監管體系;強化對重點園區、重點企業環境監管,落實日常巡查←、監測預警和應急聯動機制。

                (二)構建問題發∮現和整改閉環機制。聚焦重點領域和群眾身邊生態環境問題,建立問題發現和整改閉環機制;依托在線監控、衛星遙感、無人機巡檢等科技手段,推行非現場監管。探索將生態環境問題常態化管理工作納入鄉鎮(街道)綜合行政執法體系。

                (三)加強環境監管司法保障。加強公檢法聯動,完善環保、公安聯動協↓作機制。建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執行機制和生▲態環境損害賠償與檢察機關公益訴訟銜接機制。

                七、完善環境治理市場體系

                (一)構建規範開放市場環境。平等對待各類市場主體,引導各類資本參』與環境治理,完善環境服務業懲戒和退出機制,推進環境第三方治理。

                (二)強化生態環保產業支撐。積極扶持骨幹企業做大做強,培育一⌒ 批環保龍頭企業。推動生態環保重點實驗ω 室、環境科研觀測基地、環境工程技▓術中心和環保示範項目落地。

                (三)健全價格收費機制。加快形成有利於綠色發展的價格政策體系;完善城鎮汙水處理費動態調整機制、生活垃圾處理收費制度以及危廢處置收∮費制度。完善差別化電價政策,完善部分環保行業用電支持政策。探索建立千島湖配水工程受益區水價調節機制。

                八、完善環境治理信用≡體系

                (一)構建環境信用評價機制。建立健全企業環境信用評價和信用聯合獎懲體系〓,完善環境信用修復機制。

                (二)深化信用評價信息應用。拓展生態環境信用信息應用場景,在“雙隨機”基礎上,實行以環境信用評級為基礎的分級分類差別◥化管理。

                九、完善風險防控體系

                (一)強化生態環境風險防範。開展環境風險評估,加強環境安全隱患排查整治;加強對▂重金屬、化學品、危險廢物、持久性有機汙染物等相關行業環境風險全過程監管,構建放射源安全監↑管線上線下一體化新機制。

                (二)夯實環境應急處置機制。建立跨部門跨區域環境應急協調聯動機制,完善突發環境事件應急預案;強化專業裝備配置和環境應急演練;推進飲∩用水源高標準風險防範,加強千島湖、錢塘江流域應急物資庫建設;推進化工園區有毒有害氣體環境風險預警系統建設。

                十、構建氣候變化應對體系

                (一)實@ 施碳達峰、碳中和行動。聚焦能源、工業、建築∏和交通運輸等重點領域,編制杭州市碳達峰、碳中和行動總體方案,推動市級相關部門編制“6+1”領域行動子方案,全面推進經濟社會綠色低◆碳轉型。(二)加強碳達峰、碳中和工作保障。建立健全碳達峰、碳中和工作機制和考核機制,重點工作和指標納入生態文明(美麗杭州)建設考核。

                十一、完善環境治︻理協同體系

                (一)加快推進濕地水城建設。全面落實《淳安特別生態功能區建設∑框架方案》,高水平推進淳安特別生態功能區建設。制定實施《杭州市濕地保護“十四五”規劃》《杭州市濕地保護三年行動計劃》和《杭州市國土空間生態修復規劃》。深入推進西湖西溪濕地一體化保護。建立錢塘江及√兩岸生態聯保共治機制。

                (二)推動跨區域環境共保共建。完善亞運會、亞殘運會等重大活動環境保障機制。深化杭州都市圈生態環境共保共建,編制實施《新▃安江流域水生態環境共同保護規劃》。完善固廢區域協同處置機制,促進設施●資源共享。建立以保護生態為目的的“飛地”(異地發展建設用地)協調推進機制。

                十二、完善法規政策體系

                (一)完善環境保護法規規章。積々極開展環境治理領域立法探索實踐;出臺《杭州市淳安特別生態功能區條例》和《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例(修訂)》。推動《浙江天目山國家級自然保護區條例》《杭州市非道路移動機械排氣汙染防治規定》《杭州市建築垃圾管理條例》和《杭州市餐廚廢棄物管理辦法(修訂)》立法。

                (二)完善財稅金融☉政策。鼓勵開發性、政策性金融機構加大對環境治理領域的金融支持。修訂完善《杭州市生態補償專項資金使用管理辦法》。制定杭州市重點領域機動車清潔化綠色積分激◥勵政策。

                十三、完善能力支撐體系

                (一)加強環境基礎設施建設。健全農業廢棄物收儲運體系,形成收儲運“一張網”。完善生活↘垃圾分類收集轉運體系,建成一批再生資源分揀、有害垃圾轉運、快遞包裝▓物回收站點。加快建設一批汙水處理、生活垃圾處理項目和工業固廢、危險廢物處置設施。

                (二)提升環境監測監控能力。推進生態∩環境監測監察能力標準化建設;建立區域環境噪聲自動監測和聲環境評價體系;拓展環境監測新技術新方法新模式應用,開展環境監測人工智能(AI)實驗室建設試◢點;開展溫室氣體監測試點。健全資源環境承載能力監測預警機制。

                (三)深化環境治理數字賦☆能。加快構建生態環境資源共享數據庫,打造生態環境保護綜合協同管理應用,提升生態環境數字化治理和服務能力;推進生態環境監測網絡建設,探索運用大ζ數據、雲計算、區塊鏈、人工智能等手段,強化生態環境監測感知能力建設與數據資源共享整合,健全動態更新、分類管♂理機制。

                (四)加強科技和人才支撐。聚焦飲用水源安全保障、大氣汙染協ω 同防控、土壤修復等重點領域,開展核心技術和創新管理研究;強化與高校院所、環保龍頭企業技術合作,大力引進』生態環保科技領軍人才和高水平創新團隊,打造一支高素質生態環保人才隊伍。

                各地各單位要加強統籌協調,確保本實施方案及時落地見效。重大↙事項及時向市委、市政府請示報告。